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东兰县安全生产事故应急预案

2013-10-21 10:31| 发布者: admin| 查看: 4103| 评论: 0

摘要: 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织体系及相关机构职责 2.1组织体系 2.2县安委会职责 2.3县安委会办公室职责 2.4 相关部门(机构)职责 2.5现场应急救援指挥部及职责 3 预警预防机制 ...

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系及相关机构职责

2.1组织体系

2.2县安委会职责

2.3县安委会办公室职责

2.4 相关部门(机构)职责

2.5现场应急救援指挥部及职责

3 预警预防机制

3.1 事故灾难监控与信息报告

3.2 预警行动

4 应急响应

4.1 分级响应

4.2 指挥和协调

4.3 紧急处置

4.4 医疗卫生救助

4.5 应急人员的安全防护

4.6 群众的安全防护

4.7社会力量的动员与参与

4.8现场检测与评估

4.9信息发布

4.10 应急终止

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 保险

5.3 事故调查与应急救援工作总结

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 应急支援与保障

6.3 技术储备与保障

6.4 宣传、培训和演练

6.5 监督检查

7附则

7.1 预案管理与更新

7.2 奖惩与责任追究

7.3 对外沟通与协作

7.4 预案实施时间

8 应急救援指挥部成员单位联系电话


 

 

总则

    1.1  编制目的

    规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

    1.2  编制依据

    《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定,《国家安全生产事故灾难应急预案》,《东兰县人民政府突发公共事件总体应急预案》。

    1.3  适用范围

    本预案适用于东兰县行政区域内发生的各类安全生产事故的应对工作。

    1.4  工作原则

    (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

    (2)统一领导,分级负责。在县人民政府统一领导和县安委会组织协调下,各乡镇人民政府和县有关部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体职责,建立安全生产应急预案和应急机制。

    (3)条块结合,属地为主。安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以各乡镇人民政府为主,实行乡镇人民政府行政首长负责制。县有关部门应当与各乡镇人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。

    (4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    (5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

    2  组织体系及相关机构职责

    2.1  组织体系

    东兰县安全生产事故应急救援组织体系由县安全生产事故应急领导机构、县有关部门、乡镇人民政府安全生产事故应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

    县安全生产事故应急领导机构为县安委会,综合协调指挥机构为县安委会办公室,具体承担安全生产事故应急管理工作,专业协调指挥机构为县有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。  

    乡镇级人民政府的安全生产事故应急机构由各乡镇人民政府确定。

    应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等。

    2.2  县安委会职责

    县安委会在应急管理方面的主要职责为领导、组织、协调全县安全生产应急管理和事故应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;必要时,协调东兰县武装部和武警东兰中队调集部队参加应急救援工作。

    2.3  县安委会办公室职责

    县安委会办公室的主要应急管理职责为:

    (1)承担全县安全生产应急管理工作。

    (2)组织协调重大安全生产事故应急救援工作。

    (3)组织编制和管理安全生产事故应急预案,综合监督、指导各乡镇和各专业应急救援机构应急管理工作。

    (4)组织指导全县安全生产应急救援演练。

    (5)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系,相互配合。

    (6)承担县安委会交办的其他工作。

    2.4  有关部门(机构)职责

    在本预案适用范围内,有关部门(机构)职责如下:

    (1)工矿商贸领域的安全生产事故应急救援由县安监局负责组织协调。

    (2)县经贸局参与各企业的事故应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促各企业的应急工作。

    (3)建设工程安全生产事故的应急救援由县住建局负责组织协调。

    (4)城市公用事业安全生产事故的应急救援由县市政局负责组织协调。

    (5)道路交通事故的应急救援由县公安交通管理大队负责组织协调。

    (6)火灾事故的应急救援由县公安消防大队负责组织协调。

    (7)水上交通事故的应急救援由东兰海事处负责组织协调。

    (8)农机事故的应急救援由县农机局负责组织协调。

    (9)特种设备事故的应急救援由县质监局负责组织协调。

    (10)应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由县公安局负责指导。武警东兰中队协助公安部门做好维护社会治安和转移群众工作。

    (11)东兰县武装部和武警东兰中队组织民兵和武警部队参加安全生产事故抢险救灾援助等工作。

    (12)应急医疗救援和卫生防疫工作由县卫生局负责组织协调。

    (13)应急救援所需的交通运输保障由县交通运输局负责组织协调。

    (14)应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由县发改局和县商务局负责组织协调。

    (15)群众转移安置工作、善后处置和工伤保险相关事务由县民政局和县人社局负责组织协调。

    (16)应急救援所需的电力保障由东兰供电公司负责组织协调。

    (17)气象监测和气象预报等由县气象局提供支持。

    (18)事故现场环境监测由县环保局负责组织协调。

    (19)信息发布工作由县委宣传部负责统一协调。

    其他有关部门和单位根据安全生产事故应对工作的需要,在县安委会的组织、协调下做好相关工作。

    县安委会办公室掌握各类应急资源,充分发挥综合协调作用。县安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施有关应急预案。

    县安委会各成员单位与县安委会办公室建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息和资源共享,并做好与其他部门应急预案衔接的有关工作。各成员单位的预案抄送县安委会办公室。

    需要其他部门增援和配合时,县政府办公室及县安委会办公室负责组织协调工作。

    2.5  现场应急救援指挥部及职责

    现场应急救援指挥以属地为主,事发乡镇人民政府成立现场应急救援指挥部,乡镇人民政府负责同志为总指挥,有关部门(单位)参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向县人民政府报告事故事态发展及救援情况,同时抄送县安委会办公室。

    涉及多个领域、跨乡级行政区或影响较大的事故,根据需要由县安委会或者县有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

    3   预警预防机制

    3.1  事故监控与信息报告

    县有关部门和乡镇人民政府应当及时将安全生产事故风险信息报送县安委会办公室。根据重大危险源监控信息,对可能引发重大事故险情的重要信息,县安委会办公室、县有关主管部门应当及时通报有关乡镇人民政府、县相关部门和单位,必要时上报县人民政府。

    重大安全生产事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当在1小时内报告所在乡镇人民政府。事发乡镇人民政府接到报告后应当立即组织力量到现场进行核查,在2小时内向县人民政府报告,同时抄送县安委会办公室。紧急情况下可越级上报。

    自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故应急救援指挥机构,安全生产事故应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报。

    发生安全生产事故的有关部门、单位要及时、主动向县安委会办公室、县有关部门提供与事故应急救援有关的资料。

    3.2  预警行动

    各级各部门安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

    县有关部门和乡镇人民政府接到可能导致安全生产事故的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报县人民政府,并抄送县安委会办公室和相关部门。县安委会办公室和有关部门按照相关预案做好应急准备工作。

    4   应急响应

    4.1  分级响应

    安全生产事故分四级:一般(Ⅳ级),死亡1~2人的事故;重大(Ⅲ级),死亡3~9人的事故;特大(Ⅱ级),死亡10~29人的事故;特别重大(Ⅰ级),死亡30人以上,或不足30人但社会影响重大的事故。

    Ⅳ级安全生产事故由事故所在乡镇和县人民政府应急指挥部负责启动本乡镇和县安全生产事故应急预案。超出其应急救援处置能力时,及时报请县应急救援指挥机构启动县应急预案实施救援。

    Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级安全生产事故报由河池市应急指挥部负责启动本市安全生产事故应急预案。

    4.1.1  县有关部门的响应

    Ι级响应时,县有关部门启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向县人民政府及县安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,向县政府办公室或县安委会办公室提出请求。

    根据发生的安全生产事故灾难的类别,县有关部门按照其职责和预案进行响应:

    (1)工矿商贸领域发生安全生产事故,按照《矿山安全生产事故应急预案》、《危险化学品事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

    (2)建设工程发生安全生产事故,按照《建设工程重大质量安全事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

    (3)城市公用事业领域发生安全生产事故,按照《城市公用事业重大事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

    (4)发生道路交通事故时,按照《道路交通事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

    (5)发生火灾事故时,按照《火灾事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

    (6)发生水上交通事故时,按照《水上交通事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

    (7)发生农机事故时,按照《农机事故应急预案》等预案组织相关力量和资源进行应急救援。

    (8)发生特种设备事故时,按照有关预案组织相关力量和资源进行应急救援。  

    4.1.2  县安委会办公室的响应

    (1)及时向县人民政府报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

    (2)开通与事故发生地的乡镇应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

    (3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为应急救援指挥机构提供技术支持。

    (4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。

    (5)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,县安委会办公室要及时上报市人民政府,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

    (6)组织协调重大安全生产事故灾难应急救援工作,必要时按照县安委会领导的指示,通知县安委会有关成员和有关专家赶到县安委会办公室或相关指挥机构组织协调指挥。

    (7)协调落实其他有关事项。

     4.2  指挥和协调

    进入IV级响应后,县有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事发乡镇人民政府组织实施应急救援。

    县安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作,通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡镇人民政府应急救援指挥机构及相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

    现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事发乡镇人民政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。

    发生在一些特殊领域或者涉及多个领域、跨乡镇行政区的事故时,县安委会办公室领导组织协调指挥。必要时,县安委会领导及县安委会有关成员组织协调指挥。

    4.2.1  县有关部门指挥协调的主要内容

    (1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。

    (2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。

    (3)有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

    (4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。

    (5)及时向县人民政府报告应急救援行动的进展情况,同时抄送县安委会办公室。

    4.2.2  县安委会办公室指挥协调的主要内容

    (1)向县安委会提出应急救援重大事项决策建议。

    (2)提出现场应急行动原则要求。

    (3)派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。

    (4)协调有关应急力量实施救援行动。

    (5)及时向县人民政府报告应急救援行动的进展情况。

    (6)指导受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

    (7)必要时通过县安委会协调东兰县武装部和武警东兰中队组织民兵和武警部队参加应急救援工作。

    4.3  紧急处置

    现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

    根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

    跨乡镇行政区、跨领域的紧急处置方案,由县安委会办公室或县有关部门提出并协调实施,影响重大的报县人民政府决定。

    4.4  医疗卫生救助

    事发乡镇卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

    县卫生局或县安委会办公室根据事发乡镇人民政府的请求,及时协调有关医疗救护机构派出有关专家、提供特种药品和救治装备进行支援,并根据事故类型按照专业规程进行现场防疫工作。

    4.5  应急人员的安全防护

    现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

    现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

    4.6  群众的安全防护

    现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

    (1)企业应当与当地政府、村委(社区)建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。

    (2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

    (3)指定有关部门负责实施疏散、转移。

    (4)启用应急避难场所。

    (5)开展医疗防疫和疾病控制工作。

    (6)负责治安管理。

    4.7  社会力量的动员与参与

    现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

    超出事发地乡镇人民政府处置能力时,乡镇人民政府向县人民政府申请本行政区域外的社会力量支援,县政府办公室协调有关乡镇人民政府、县有关部门组织社会力量进行支援。

    4.8  现场检测与评估

    根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报县安委会办公室和县有关部门。

    4.9  信息发布

    在县委宣传部的指导下,县安委会办公室会同有关部门负责安全生产事故信息的发布工作。各新闻媒体要严格按照有关规定做好信息发布工作。

    4.10  应急终止

    当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由发布启动应急预案的县安全生产事故应急领导小组决定终止应急响应并通过新闻媒体发布结束应急状态的公告。

    5  后期处置

    5.1  善后处置

    乡镇人民政府会同相关部门(单位)负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

    5.2  保险

    安全生产事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

    5.3  事故调查与应急救援工作总结

    安全生产事故由县人民政府组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

    安全生产事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送事发乡镇人民政府,同时报送县安委会办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告,县安委会办公室组织分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并抄送有关部门。

    6  保障措施

    6.1  通信与信息保障

    县负有安全生产监管职责的部门要建立健全本部门、本行业重大危险源监控方法与程序,对重大事故隐患和重大危险源实施监控。

    县有关部门应急救援指挥机构和乡镇应急救援指挥机构负责本部门、本乡镇相关信息收集、分析和处理,并定期向县安委会办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送,县安委会办公室负责收集、分析和处理全县安全生产事故应急救援有关信息。

    6.2  应急支援与保障

    6.2.1  应急队伍保障

    矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。乡镇人民政府建立完善以消防民兵为骨干的应急队伍。各级各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。县安委会办公室负责全县安全生产事故应急救援力量的统一规划、布局。

    6.2.2  交通运输保障

    发生安全生产事故后,县安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调有关交通行政主管部门提供交通运输保障。有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。

    6.2.3  医疗卫生保障

    各乡镇人民政府应当加强急救医疗服务网络建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故的救治能力。县、乡两级卫生行政主管部门要掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息。

    6.2.4  物资保障

    县有关部门和各乡镇人民政府及其有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

    各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

    县发展和改革局、县商务局负责协调跨乡镇的救援物资调用。

    6.2.5  资金保障

    生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。县处置安全生产事故所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。

    6.2.6  社会动员保障

    各乡镇人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故的应急救援。县安委会办公室协调调用事发乡镇以外的有关社会应急力量参与增援时,乡镇人民政府要为其提供各种必要保障。

    6.3  技术储备与保障

    要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,为应急救援提供技术支持和保障,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

    6.4  宣传、培训和演练

    6.4.1  公众信息交流

    县安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体要提供相关支持。

    各乡镇人民政府负责本乡镇相关宣传、教育工作,提高全民的安全意识。

    企业与所在地政府、村委(社区)建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

    6.4.2  培训

    县有关部门组织有关应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。县安委会办公室负责指导。

    县有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

    各乡镇人民政府要将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。

    6.4.3  演练

    县安委会办公室和县有关部门负责指导、协调、监督安全生产事故应急救援演练、演练工作。

    6.5  监督检查

    县安委会办公室对安全生产事故应急预案实施的全过程进行监督检查。

    7  附则

    7.1  预案管理与更新

    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新情况,县安委会办公室及时修订完善预案,上报县人民政府批准后实施。

    7.2  奖励与责任追究

    7.2.1  奖励

    对在安全生产事故应急救援工作中成绩显著的单位和个人,将按照有关规定给予奖励。

    7.2.2  责任追究

    对在安全生产事故应急救援工作中违反规定的,将严格按照有关法律法规及规定进行处理。

    7.3  对外沟通与协作

    县安委会办公室和有关部门要积极建立与本县辖区外应急机构的联系,开展交流与合作。

    7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

8 应急救援指挥部成员单位联系电话

县政府办:6322320

县应急办:6322320 

县委宣传部:6327979

县安委办(安监局):6321440

县公安交通管理大队:6327946

县公安消防大队:6329119

县交通运输局:6322879

武警东兰中队:6320713

东兰公路局:6322806   

县供电公司:6322111

东兰海事处:6322727

县人武部:6322289     县经贸局:6322460

县运管局:6322438    县发改局:6322749

县总工会:6322640    县公安局:6325700

县住建局:6322294    县水利局:6322659

县人社局:6322672    县卫生局:6322756

县环保局:6322442    县民政局:6322901

县质监局:6322074    县广电局:6322008

县气象局:6322922    县财政局:6326778

县市政局:6328862    县综治办:6322278

县商务局:6322150    县供销社:6322190

县农机局:6322136    

    


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