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(兰政办发〔2018〕71号)东兰县人民政府办公室 关于印发东兰县第三次土地调查实施方案 ...

2018-9-3 16:14| 发布者: 管理员| 查看: 1088| 评论: 0|来自: 县政府

东兰县人民政府办公室

关于印发东兰县第三次土地调查实施方案的

通  知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《东兰县第三次土地调查实施方案》已经县人民政府审定同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

东兰县人民政府办公室

 2018年8月30日


东兰县第三次土地调查实施方案

 

根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕 48号)、《广西壮族自治区人民政府关于开展第三次全区土地调查的通知》(桂政发〔2017〕65号)、《河池市人民政府关于开展第三次全市土地调查的通知》(河政发[2017] 48号)、《河池市第三次土地调查领导小组办公室关于印发河池市第三次土地调查实施方案的通知》(河土调查办发〔2018〕3号)等文件精神,为全面组织实施东兰县第三次土地调查,结合本县实际,制定本方案。

一、工作目标和任务

(一)工作目标。

三调作为一项重大的国情国力调查,开展东兰县第三次土地调查,目的是在第二次土地调查成果及历年专项土地调查成果的基础上,全面细化和完善辖区范围内的土地利用基础数据,直接掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

(二)主要任务

东兰县第三次土地调查主要任务是:在第二次土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在东兰县范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握东兰县耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;建立互联共享的覆盖东兰县的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善城区互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次土地调查和年度土地变更调查,第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括:

1.土地权属调查。

结合东兰县农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

2.土地利用现状调查。

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查。

(1)农村土地利用现状调查。以县为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清东兰县耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

(2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

3.专项用地调查与评价。

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

(1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

(2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4.土地利用数据库建设。

(1)建立东兰县土地调查及专项调查数据库。依据国家编制统一的数据库标准及建库规范,开展东兰县土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

(2)建立县级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于县级土地调查与专项调查数据库,利用大数据及云计算技术,建设县级的土地调查数据综合分析与服务平台,实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理和国土资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

5.成果汇总。

(1)数据汇总。在土地调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

(2)成果分析。根据三调数据,并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,编制三调分析报告。

(3)数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果,编制东兰县系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次土地调查成果的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

二、工作原则

(一)统筹部署原则。在上级第三次土地调查领导小组的领导下,东兰县第三次土地调查领导小组统一领导和部署东兰县第三次土地调查工作,指导解决东兰县第三次土地调查中的各种重大问题。东兰县第三次土地调查领导小组办公室(以下简称“东兰县土地调查办”),负责东兰县第三次土地调查工作的日常组织实施和协调,制定东兰县第三次土地调查实施方案和技术方案,负责指导东兰县第三次土地调查业务的开展,土地调查成果自检复查和验收、确认,县级土地调查成果汇总,并收集土地调查中存在的各种问题。

(二)实事求是原则。严格按照国家统一规程要求,坚持实事求是原则,把保证调查数据的真实性贯穿于第三次土地调查的全过程,真实反映土地利用现状,为政府决策和国土资源管理提供可靠的土地基础数据和图件资料。第三次土地调查必须避免第二次土地调查出现的问题,要客观、准确调查各地土地利用真实情况,对出现耕地面积增减和建设用地面积增减等情况要实事求是地反映出来,不得隐瞒和擅自修改。

(三)继承衔接原则。充分利用各级各部门已有的相关调查成果和资料。一是充分运用农业部门农村土地承包经营权调查所采用的1:2000航摄成果资料。二是充分借鉴区市测绘管理部门第一次全国地理国情普查成果资料。三是有效利用年度土地变更调查成果和农村土地所有权登记发证成果资料。四是充分享用民政部门行政勘界成果资料等已有资料和各类调查成果,减少重复劳动、重复投资,节约成本;本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,全面对比第二次东兰县土地调查、历年土地变更调查等历史调查成果进行分析,按照第三次土地调查的要求稳妥处理,做好衔接,以利于成果的应用和共享。

(四)统筹协作原则。调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施。在国家提供调查底图基础上,深入实地,细化调查,对调查工作中遇到的困难和问题,及时采取措施,切实予以解决。第三次土地调查要始终坚持政府的统一领导和相关部门的共同参与。

(五)更正历史遗留问题的原则。根据《关于开展广西第二次全国土地调查历史遗留问题摸底调查的通知》要求,对我县第二次土地调查中的历史遗留问题,如部分村屯之间由于村屯道路改造等原因进行了土地置换,当时没有形成文字协议,引发村与村之间的土地权属争议;有些国有企业由于历史原因在农村占有的土地多年闲置,被村民耕种;或转让、转租给其它单位和个人,在认界过程中从未进行过土地确权登记,村民也承认是国有的土地,要求将这部分土地归还给集体,企业方又想借此机会要回土地权属,对此洽谈与协商均不能解决等等。这些给权属确定工作增加了难度,这些土地权属争议的遗留问题将在三次土地调查中予以更正。

三、技术路线和技术方法

(一)技术路线。

采用高分辨率的航天航空遥感影像,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,利用影像内业比对提取和3S一体化外业调查等技术,准确查清东兰县每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立土地调查数据库。经县级完成质量检查合格后,建立县级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果事后质量抽查、评估、验收等工作。

(二)技术方法。

1.国家统一下发高分辨率正射影像图和调查底图。农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据;城镇土地利用现状调查,地方自行收集2014年以后、优于0.2米分辨率,覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据。在最新数字正射影像图基础上套合第二次土地调查数据库,通过对比分析,提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图斑,预判土地利用类型,制作调查底图。

2. 采用“3S”一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据国家下发的调查底图,结合日常国土资源管理相关资料,制作外业调查数据,采用“3S”一体化技术,逐图斑开展实地调查及举证工作,细化调查图斑的地类、范围、权属等信息,对与国家内业判读结果不一致的图斑,实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片。

3. 利用现有的各类调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。对地籍调查成果实时更新的区域,利用地籍调查成果,获得城镇内部每块土地的土地利用现状信息。对未进行地籍调查成果实时更新的区域,参考利用现有的各类调查成果,利用现势性强的航空正射影像图,开展城镇村庄内部土地利用现状调查;东兰县可利用无人机航摄方法获取航空影像,辅助开展调查。

4. 采用内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库。按照全国统一的数据库标准,以县为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

5. 基于“互联网+”技术开展内外业核查。利用“互联网+”技术,对县级调查初步成果开展全面核查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对报送成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性,对存在问题图斑开展在线互联核查,必要时进行外业实地核查。

6.通过增量更新技术开展统一时点数据更新。按照第三次土地调查数据库标准,结合2019年度土地变更调查工作,获取土地调查成果统一时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日

7. 基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术,面向政府、国土资源管理部门、科研院所和社会公众等不同群体特点,优化海量数据处理效率,提供第三次土地调查成果快速共享服务;开展城镇节约集约用地分析,形成第三次土地调查数据成果综合应用分析技术机制。

四、工作程序

(一)准备阶段。

1.明确责任分工根据兰政办发〔2018〕4号文件要求,我县成立了第三次土地调查领导小组,负责全县调查工作的组织和领导,协调解决调查中的重大问题。领导小组办公室设在县国土资源局,具体负责土地调查工作的业务指导、督促检查、材料收集汇总上报和日常协调等工作。其中:国土资源局牵头负责组织调查、业务指导和检查方面的工作,提供第三次土地调查所需的各类测绘成果资料,提供所主管的自然保护区等涉及生态建设的成果资料,会同县统计局负责数据统计和分析等方面的工作;县发改局和财政局负责调查经费和物资保障方面的工作;县民政局负责提供最新的行政区域界线和地名普查成果资料;县环境保护局负责提供县行政陆域生态保护红线成果和所主管的自然保护区等涉及生态建设的成果等有关资料;县住建局负责统筹协调配合开展城镇内部现状调查,提供城镇内部现状调查所需的相关资料和城市开发边界;县林业局、水产畜牧局、水利局、农业局负责提供调查所需的其它相关资料,并会同县国土资源局协商湿地、草地、林地等地类的调查认定,避免出现调查结果互不相认的情况,其中,县林业局还需提供所主管的自然保护区等涉及生态建设的成果资料。各部门要各司其职,各负其责,通力协作,密切配合。各乡镇人民政府要成立相应的土地调查小组,切实加强组织领导。同时,要抽调业务精、技术好、能力强的专职管理人员和技术人员,组建本级土地调查办公室,按照国家和自治区的统一部署配合做好本行政区内的土地调查工作。

2.开展舆论宣传。通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道,大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,为本次调查营造良好的外部环境。

3.资料准备。(1)基础调查资料:界线资料,行政区域界线等资料;遥感资料,国家下发的调查底图,近期航空、航天遥感图件和数据等资料;基础地理资料,收集整理地形图、DEM、地名等基础地理资料。(2)权属调查资料:农村集体土地所有权确权登记成果;城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果;《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等调查成果、农村土地承包经营权确权登记颁证、东兰县土地综合调查服务项目、农村地籍台账、东兰县农村宅基地及集体建设用地房地一体化权籍调查、东兰县城镇存量房权籍调查、东兰县农村地上建筑物基础信息普查成果以及相关的其他资料。(3)地类调查资料:包括土地调查数据库、地理国情普查数据、土地利用图、调查手簿、田坎系数测算原始资料等地类调查相关图件、表格、文本和数据库等。(4)土地管理有关资料:包括基本农田、城镇村规划、土地利用规划、建设用地审批、土地整治、土地执法、耕地等别调查评价等图件、数据和文字报告。

4.技术准备。县土地调查办负责组织全县第三次土地调查的专业技术人员、管理人员和承担土地调查任务的土地调查技术人员参加实用操作技术、项目管理和质量保障等方面的培训;明确调查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律,熟悉三次土地调查总体方案、实施方案、土地调查基础知识、土地调查技术规程、土地利用现状分类、土地利用现状调查、土地权属调查、数据库建设、成果汇总和检查验收办法等。

5.软硬件设备准备。县土地调查办要尽快落实工作场所,配置必要的土地调查数据库管理和应用系统所需的软、硬件平台和办公设备,包括定位测量设备、皮尺、计算机、移动设备端、手持激光测距仪、全站仪、软件系统(外业核查软件、举证软件、内业建库软件)以及交通工具等。组织一批既熟悉土地调查业务和“3S”一体化技术,又具备数据库及管理系统维护、应用等能力的技术人才和管理人员参加土地调查专项工作。

(二)调查阶段。

1.土地权属调查。

依据农村集体土地所有权确权登记成果和其他相关登记成果,以及合法有效的土地权属调查成果,将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到土地调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据农村集体土地所有权调查成果上图。城镇内部国有土地使用权界线不调查。

权属调查原则上以各行政村为基本单位,对集体土地确权登记到村民小组的,也可按照村民小组的权属界线转绘到土地调查底图上。在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素造成部分权属界线与DOM相对位置产生位移的,根据土地权属界线协议书等调查成果中有关界址的描述,将权属界线转绘至调查工作底图上,并提请登记部门审核确认后上图。有异议的按原权属界线位置上图。

对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。

2.土地利用现状调查。

(1)农村土地利用现状调查。

为开展农村土地利用现状调查,全国土地调查办组织统一采购优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM。对于地形变化较大的区域,可采用无人机航摄获取更高分辨率的遥感影像制作DOM,辅助开展实地调查,并将DOM成果汇交至全国土地调查办。

农村土地利用现状调查不低于1:5 000比例尺,对特殊需详细调查区域,可根据需要采用1:2 000或更大比例尺。土地利用现状调查的基本单元为图斑,按照《第三次全国土地调查工作分类》,实地对调查核实图斑逐一进行地类认定;参照遥感影像,实地调绘图斑边界。

土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。首先,国家依据最新高精度遥感影像,参考上年度土地调查数据库进行内业判读和图斑提取;然后地方开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作,对影像未能反映的地物进行补测;最后依据外业调查结果,进行内业矢量化及建库工作。

①公路、农村道路、河流和沟渠等线状地物以图斑方式调查。耕地、园地、草地、建设用地均需进行细化标注。依据三次调查工作分类,按照实地现状开展湿地调查工作。

②变化图斑调查举证。按照以实地现状认定地类的原则,对全国土地调查办内业提取的变化图斑进行调查核实,使用带卫星定位和方向传感器的移动设备,利用全国土地调查办统一下发的“互联网+举证”软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。

(2)城镇村庄内部土地利用现状调查。

为开展城镇村庄内部土地利用现状调查,收集2014年以后优于0.2米分辨率,覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据。对于航空遥感数据不能真实反映城镇村庄地形的区域,将采用无人机航摄获取更高分辨率的遥感影像制作DOM,开展城镇村庄内部土地利用现状调查。

对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展大比例尺调查。推进城镇、村庄权籍调查,充分利用城镇地籍调查数据库、东兰县农村宅基地及集体建设用地房地一体化权籍调查、东兰县农村地上建筑物基础信息普查成果、城市总体规划数据库、大比例尺地形数字线划图(DLG)以及相关的其他资料,查清城镇内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地,公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。

3.专项用地调查。

(1)耕地细化调查。对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展细化调查,并标注相应属性。包括河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等。

(2)批准未建设的建设用地调查。批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级土地调查成果上,形成批准未建设的建设用地图层下发各县。各县整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。按照工作分类,对照高分辨率正射影像数据,全面查清“批准未建设的建设用地”调查范围内土地的数量、类型、分布及权属状况,标注相应属性,建立批准未建设的建设用地专项数据库。

(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

① 耕地质量等级调查评价。开展耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测,建立耕地质量评价数据库,汇总分析东兰县耕地质量等级成果。

② 耕地分等定级调查评价。梳理现有耕地分等定级成果,编制分等单元图和分等因素分级图,开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则,结合土地调查成果,更新分等数据库,进行分等数据库的核查入库,形成耕地分等定级专项数据库。

4.土地调查数据库及专项调查数据库建设。

土地调查数据库及专项调查数据库主要包括土地权属、土地利用现状、专项调查、基础地理、DOM、DEM等信息。东兰县土地调查及专项调查数据库建设应执行《土地利用数据库标准》TD∕T1016—2007标准,以完整县级行政辖区为单位,依据土地调查结果及专项调查结果,建立城乡一体化的土地调查数据库,分别建立批准未建设的建设用地、耕地细化、耕地质量等级和耕地分等定级等专项用地调查数据库。土地调查数据与专项调查数据应一体化建库,分图层存储,保证土地调查数据成果与专项调查成果的衔接。

5.质量检查及成果核查。

为保证调查成果的真实性和准确性,按照三调有关技术标准的要求,县土地调查办公室组织对调查成果进行100%全面自检,并认真规范记录检查全过程,全面整改完善后编写自检及整改报告,报河池市市级检查验收。

6.统一时点更新。

三调数据统一时点为2019年12月31日。利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地图斑提取结果,与三调数据库对比,通过实地补充调查,开展三调完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,通过增量的形式上报。

(三)汇交成果阶段

成果汇总包括土地调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点调查成果汇总。

1.数据汇总。以东兰县土地调查数据库为基础,按照第三次土地调查规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总东兰县行政区域内的土地利用现状、权属数据以及其他专项调查数据。

2.图件编制。在成果汇总阶段,编制分幅土地利用现状图。根据需要,可按行政区域编制土地利用挂图和其他专题图件,东兰县挂图以分幅土地利用现状图为基础缩编。

3.成果分析与文字报告编写。(1)成果分析。根据三次土地调查结果,结合二次调查、变更调查等相关资料信息,开展土地利用状况分析。对二次调查以来耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对湿地、城镇土地利用情况进行综合分析,评判土地利用的集约节约程度,预测变化趋势,为生态文明建设、自然资源管理提供基础研判依据。根据三次土地调查及分析结果,编制第三次土地调查报告。(2)文字报告编写。在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

(四)三调成果与第二次土地调查的衔接。

全面对照第二次东兰县土地调查、历年土地变更调查和三调的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析和完善,并与三调衔接。东兰县第二次土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果应统一转换为2000国家大地坐标系;按照自治区三次调查办公室下达的行政区域界线,调整本行政区域相应界线及控制面积,对原调查的相应界线进行替换,并计算和调整各级调查区域的控制面积;建立土地分类对照表,根据《技术规程》要求,对各地类进行对照检查,经调整、补充调查后转换成三调《工作分类》;按照《第三次全国土地调查技术规程》中土地调查的内容和方法,开展土地利用现状补充调查,对已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充;城镇、村庄内部现状细化调查,范围更广,城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑;开展批准未建设的建设用地、耕地细化、耕地质量等级和耕地分等定级的调查和评价,建立专项用地调查数据库;三次调查取消线状地物,所有需要上图的道路、沟渠等线性地物,必须以图斑的形式上图;研究制定统一方法,建立统一的统计和分析口径,针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差,进行合理纠偏和修匀,保证数据可比性和延续性。

五、主要成果

通过第三次土地调查,将全面获取覆盖东兰县的土地利用现状信息和土地权属信息,形成系列的土地调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告和数据库等成果:

(一)外业调查成果。

1.原始调查图件;

2.地籍平面控制测量、地籍测量原始记录;

3.土地权属调查有关成果;

4.田坎系数测算成果。

(二)图件成果

1.土地利用挂图;

2.土地权属界线图件;

3.城镇土地利用现状图件;

4.耕地坡度分级等专题图件;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图件;

6.图幅理论面积与控制面积接合图表。

(三)数据成果。

1.各类土地分类面积数据;

2.各类土地的权属信息数据;

3.城镇村庄土地利用分类面积数据;

4.耕地坡度分级面积数据;

5.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。

(四)数据库成果。

1.东兰县第三次土地调查数据库;

2.东兰县第三次土地调查数据库管理系统。

(五)文字成果。

1.东兰县第三次土地调查工作报告;

2.东兰县第三次土地调查技术报告;

3.东兰县第三次土地调查数据库建设报告;

4.东兰县第三次土地调查成果分析报告;

5.东兰县城镇村庄土地利用状况分析报告;

6.东兰县第三次土地调查数据库质量检查报告;

7.耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

六、实施计划

东兰县第三次土地调查工作,从2018年1月开始到2019年底结束,调查周期约为两年。2018年7月底前完成第三次调查的准备工作。2018年8月1日开始全面开展东兰县的调查工作,到2019年8月31日前全部完成东兰县土地调查工作,并通过国家的核查和验收。在2019年12月31日完成东兰全区第三次土地调查统一时点的变更工作,汇总出东兰县的土地调查数据,并将调查数据上报自治区第三次土地调查办公室。各项具体工作计划如下:

1.2018年7月底前,完成前期工作方案、技术方案的制定;组建东兰县第三次土地调查办公室,人员、经费落实到位;按照招投标程序,做好技术服务单位的选择和确定,在全县范围内组织宣传发动,营造良好氛围。

2.2018年12月底前,基本完成城镇内部土地利用调查,并将调查成果上报自治区土地调查办。

3.2019年3月底前,完成农村土地利用调查,完成集体土地所有权,国有土地使用权调查核实工作,完成专项调查评价。

4.2019年6月底前,完成土地利用数据库建设,并开展县级自查。

5.2019年底,完成全县调查成果整理和数据更新,做好数据成果质量地方核查,形成东兰县第三次土地调查基本数据库,接受市级核查,并按照市级反馈意见,做好数据的修改完善工作。

6.2020年,完成统一时点数据汇总,形成第三次土地调查数据成果。开展调查数据成果分析、集成、工作总结,并接受市级验收。

第三次土地调查工作完成后,全县农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作以第三次土地调查成果为法定依据。自2020年起,逐年开展新一轮土地变更调查工作,保持第三次土地调查数据现势性。

七、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各乡镇人民政府、各有关部门要高度重视第三次土地调查工作,强化组织领导,切实履行好职能职责。县国土资源局作为牵头部门,要充分发挥主导作用,做好统筹、协调,建立健全各项规章制度。政府相关部门要密切配合,根据分工做好相关工作。

(二)择优选择,全程监管。严格落实招投标制度和政府采购相关要求,规范开展调查项目招投标工作,公开、公平、公正选择技术实力强、业务水平高的调查队伍。调查队伍应符合广西壮族自治区第三次土地调查领导小组办公室关于调查承担单位有关问题的通知要求(桂土调查办发〔2018〕8号),同时应符合《土地调查条例》规定条件。县调查办对调查队伍开展的调查工作进行全程监管,建立质量评价体系和奖惩机制,对其实行质量责任终身追究制度。

(三)做好保密,分类共享。调查中所涉及的涉密资料和数据,相关部门和调查队伍必须依据有关法律法规规定严格定密、保密和使用、管理。做好保密工作的前提下,调查成果应在促进经济社会发展、推进生态文明建设、落实“五大攻坚战”等方面,实现共享应用,并按程序主动向社会公开。

(四)统筹安排,保障经费。三调经费按照《土地调查条例》和《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》要求,由中央和地方各级人民政府共同负责,按分级保障原则,由县财政局统筹做好第三次土地调查经费保障,将调查经费纳入财政预算,多方筹措,统筹安排,按时拨付,确保足额到位,做到专款专用,强化资金使用效益,保证土地调查工作顺利开展。

(五)注重宣传,营造氛围。各乡镇(街道)、相关部门要充分利用报刊、广播、互联网等媒体,全面深入宣传土地调查的重要意义和要求,提高社会对土地调查工作重要性的认识。要认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,为第三次土地调查营造良好的社会氛围。

 

 

 

 公开方式:主动公开

                                                             

  东兰县人民政府办公室                  2018年8月30日发   

                                            (网络传输)


    东兰县第三次土地调查实施方案 ——政策解读


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