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(兰政办发〔2017〕54号政策解读)《东兰县安全生产“十三五”发展规划 (2016—2020) ...

2017-7-20 09:21| 发布者: 管理员| 查看: 198| 评论: 0|来自: 县政府办

摘要: 《东兰县安全生产“十三五”发展规划 (2016—2020)》政策解读 一、《规划》编制的背景 “十三五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是促进安全生产工作全面 ...

《东兰县安全生产“十三五”发展规划 (20162020)》

政策解读

 

一、《规划》编制的背景

“十三五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是促进安全生产工作全面发展,实现国务院确定的到2020年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。

东兰县委、县政府历来高度重视安全生产工作,始终坚持科学发展安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理。“十二五”期间,全县各级各部门和单位共同努力,安全生产工作取得了显著成效,为保护人民生命财产安全、促进社会经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献,但是,受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响,安全基础薄弱,安全生产工作任务依然十分艰巨,依然面临巨大的挑战。

二、《规划》的总体框架和主要内容

《规划》以“安全发展”理念为统领,以建立“三个体系”、实施“四个化”为主线,以“实现安全生产状况实现根本性好转”为目标,综合考量各方面因素。主要考虑的因素有以下几个方面:

第一,突出贯彻落实党中央、国务院的最新要求。党的十八大报告明确提出:强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大事故;党的十八届三中全会做出“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”的重大决策部署;习近平总书记做出“各级党委政府要增强责任意识,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示,构建了安全生产监管的新理念、新思想、新战略;国务院办公厅印发的《关于加强安全生产监管执法的通知》,对当前和今后一个时期安全生产监督执法工作做了具体部署;我国建国以来第一个以中共中央国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,也就是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,对安全生产工作未来发展方向具有里程碑的意义。党中央、国务院对安全生产的高度重视和采取的主要措施明确了安全生产工作的重要性和必须切实抓好的关键环节,为我们做好“十三五”期间安全生产工作指明了方向。这些都是我们谋划“十三五”的依据和遵循。《规划》确定的指导思想、规划目标、工作任务、重点工程、保障措施等全面贯彻落实了党中央、国务院的具体要求,并做好了与我县十三五规划的上下对接。

第二,充分体现改革发展的阶段性特征。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期,同时,也是深入安全生产领域体制改革,确保到2020年安全生产状况实现根本性好转的重要阶段。“十三五”时期我县处于城镇化进程的快速发展期,安全生产领域诸多矛盾叠加、风险隐患增多,要求我们统筹化解。《规划》科学分析了我县安全生产的不利因素和有利条件,提出了“构建 ‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’的安全生产责任体系、安全应急救援体系和安全生产法制体系(也就是三个体系),以及推进安全生产社会化、标准化建设、信息化、法治化(也就是四个化),确保到2020年安全生产状况实现根本性好转”的总体目标,是完全符合党中央、国务院和自治区党委、政府的要求,符合我县安全生产工作实际的,充分体现了我县改革发展的阶段性特征。

第三,突出反映东兰自身的需求实际。既深入贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于安全生产的重要部署,又着眼谋划好我县安全生产“十三五”期间发展重点,充分体现东兰特色。

第四,突出可行性、指导性的特点。《规划》分为五大部分。第一部分,安全生产现状与形势。回顾了“十二五”时期东兰县安全生产取得成效和存在的不足。“十二五”期间,我县坚持安全发展,严守安全生产“红线”,强化安全生产监管执法,落实责任追究,确保了安全生产形势持续好转。2015年全县各类事故起数由2011343起下降到12起,降幅96.5%,事故死亡人数由201112人下降到4人,降幅66.7%,杜绝了重、特大事故的发生。分析了“十三五”时期我县安全生产面临的机遇和挑战。机遇方面,一是党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置,全面建设小康社会、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保障,特别是各级党委政府及其部门和社会各方面对安全生产工作重视程度进一步提高,为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。二是我县综合经济实力不断增强,发展方式转变不断加快,科技自主创新能力不断增强,经济结构调整不断深入,为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步完善,改革创新成为共识,生产经营单位主体责任进一步落实,全民安全意识进一步增强,为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。挑战方面,一是安全生产工作重视不够,一些乡镇、部门和企业对安全生产工作的极端重要性缺乏足够的认识,存在重经济、轻安全的倾向。二是安全生产基础依然薄弱,经济快速增长的同时,落后的经济增长方式尚未改变,长期投入不足,导致在安全生产方面累积欠账严重。三是安全生产法制意识淡薄,一些企业无视国家法律法规规定,为追求经济利益非法违法违规组织生产经营。四是从业人员基本素质欠缺,随着劳动用工制度的变化,不少职工缺少岗前安全教育和培训,缺乏自我保护的意识和能力,企业大量使用未经安全培训的农民工、临时工,加大了安全生产工作的压力。五是安全生产执法监督不到位,存在失之于宽、失之于软的现象。第二部分,指导思想与规划目标。确定了东兰县“十三五”期末的目标任务:确保到2020年安全生产状况实现根本性好转。规划了:安全生产监管体系建设目标、安全生产支撑体系建设目标、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标、安全生产专业人才建设目标和安全文化建设目标。第三部分,主要任务。明确了“完善安全生产法制体系,促进长效机制建立;健全安全生产责任体制,确保安全生产政令畅通;加强重点行业领域监管,夯实安全基层基础;强化职业危害监管防治,营建健康作业环境;持续推进安全科技进步,全面实施科技兴安;健全安全应急救援体系,提升事故处置能力;出台落实安全生产政策,强化制度保障措施”等7个方面工作任务。第四部分,重点工程与项目。安排了“安全生产重大隐患治理项目、安全监管设施建设项目、安全生产技术保障建设项目、安全生产教育培训基地建设项目、安全生产应急救援体系建设项目、安全文化建设项目、安全社区创建项目”等7项重点安全项目。第五部分,保证措施。确定了“坚持安全生产与经济社会协调发展;规范安全生产法治秩序;严格目标考核和责任追究;完善安全生产投入机制;加强社会监督和舆论监督;加强规划实施和评估考核”6个保证措施。

《规划》具有目标任务明确、措施切合实际的特点,具有很强的指导性、操作性。《规划》是东兰县“十三五”总体规划体系的重要组成部分,是落实东兰县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要确定的安全生产目标任务的具体细化和重要支撑,是全县各级各部门编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据,是未来五年指导全县安全生产工作的纲领性文件。

主办:东兰县人民政府 承办:东兰县政务服务管理办公室 电话:0778-6328155

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