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石发〔2017〕89号 中共三石镇委员会 三石镇人民政府 关于印发《三石镇2017年村“两委 ...

2017-8-11 22:28| 发布者: 三石镇| 查看: 106| 评论: 0|来自: 三石镇人民政府

 

石发〔201789号 

中共三石镇委员会  三石镇人民政府

关于印发《三石镇2017年村“两委”换届选举

工作实施方案》的通知 

各村党(总)支部、村民委,镇直各单位:

现将《三石镇2017年村“两委”换届选举工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


中共三石镇委员会

三石镇人民政府

2017年6月27日

 

 

 

 

三石镇2017年村“两委”换届选举工作

实 施 方 案

       我镇村党组织和第七届村民委员会(以下简称村“两委”)以及第一届村务监督委员会将于2017年任期届满,需要进行集中换届。根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《广西壮族自治区村民委员会选举办法》以及自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于转发自治区党委组织部、自治区民政厅〈2017年全区村“两委”换届选举工作的意见〉和〈2017年全区社区“两委”换届选举工作的意见〉的通知》(桂办发〔2017〕22号)、市委组织部《关于印发〈2017年全市村(社区)“两委”换届工作方案〉的通知》(河组通字〔2017〕26号)和中共东兰县委员会办公室、东兰县人民政府办公室《关于印发〈东兰县2017年村“两委”换届选举工作实施方案〉的通知》(兰办发〔2017〕39号)等文件精神有关规定,结合我镇实际,特制定本方案。

    一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实自治区第十一次党代会精神,落实全面从严治党要求,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以“阳光选举、和谐换届”为主题,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,落实党员群众知情权、参与权、选举权、监督权,选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村“两委”班子,充分发挥村党组织在农村改革发展、脱贫攻坚、乡村建设中的领导核心和政治引领作用,为谱写三石发展新篇章提供坚强组织保证。

     (二)基本原则

     1.坚持党的领导。把加强党的领导贯穿于换届工作全过程、落实到选举工作各环节,充分发挥基层党组织的领导和把关作用,确保村“两委”换届选举工作的正确政治方向。

     2.坚持发扬民主。充分尊重党员群众意愿,保障党员群众权利,积极组织党员群众有序参与,认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权。

    3.坚持依法办事。换届选举工作必须严格按照《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》《广西壮族自治区村民委员会选举办法》等有关法律法规和党内法规制度,完善工作机制,规范操作程序,依法依规进行换届选举。

     4.坚持选好干部。按照德才兼备、以德为先的要求,扩大选人视野,严格标准条件,好中选优,优中选强,真正把优秀人才选进村“两委”班子。

     5.坚持稳步推进。因地制宜,分析重点村和难点村,推行先易后难,坚持问题导向,加强分类指导,确保换届选举工作健康有序开展。

(三)目标任务。选优配强村“两委”班子成员,特别是党组织带头人,把品行好、作风正、能力强的优秀党员和优秀人才选进村“两委”班子;优化配备村“两委”班子,不断改善班子的年龄结构、文化结构、性别结构,班子整体功能进一步提升;科学谋划村未来三年发展思路,绘出发展好蓝图,凝心聚力坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会;贯彻全面从严治党要求,严明换届纪律,实行全过程全覆盖监督,严厉查处违法违纪,营造风清气正的换届环境。

     (四)时间安排。全镇村“两委”换届选举工作,集中安排在今年7—9月完成。在换届顺序上,先进行村党组织换届,再进行村民委员会换届,同步开展村务监督委员会换届,统筹抓好村级其他组织换届工作。

     二、选优配强村“两委”班子和村务监督委员会成员

(一)严格任职资格条件。村“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:坚持党的领导,坚定维护习近平总书记的核心地位和党中央权威,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决执行党在农村的各项方针政策;具有一定的文化科技知识,思路宽、办法多,带头致富和带领群众致富能力强;遵纪守法,廉洁奉公,作风民主,办事公道;密切联系群众,善于做群众工作,热心为群众服务,在群众中有较高威信;具有正常履行职责的身体条件。村党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定,一般应有1年以上的党龄。

     有下列情况之一的人员不宜推选为村“两委”班子成员候选人:政治上有问题的;严重损害国家和人民利益的;与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的;品行不端、道德败坏的;有拉票贿选或其他不正当竞争行为的;有行贿受贿、权钱交易行为的;涉嫌违法违纪正在接受调查处理或被立案侦查的;因刑事犯罪被判过刑的;有“村霸”行为,搞宗族派性,参与黑恶势力的;因违法违纪被给予组织处理、纪律处分且影响期未满的;违反计划生育政策未经处理、处理未完结或处理完结未满3年的;拖欠集体资金,侵占集体资产、资源的;没有履职能力、履职意愿不强的;长期外出不能回村工作的。

     同一村“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

     村务监督委员会成员要有较好思想政治素质、遵纪守法、公道正派、群众公认,具有一定政策水平和依法办事能力,热心为村民服务,其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会主任,提倡由不是村委会成员的村党组织班子成员或党员担任,原则上村党组织书记不得兼任。村民委员会成员、村会计(报账员)、村文书、村集体经济组织负责人及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村务监督委员会成员。

     (二)选好配强带头人。坚持把政治标准放在首位,选拔党性强、作风好、能力强的党员担任村党组织书记。注重从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、军队退役人员、大学生村官、乡村医生教师、机关和企事业单位退休干部职工中选拔村党组织书记。本村一时无党组织负责人合适人选的,由镇党委选派得力的党员干部到村任职。

(三)规范职数配备。村“两委”班子成员职数(含交叉任职)配备。村党支部委员会一般由3—5人组成,村党总支部委员会一般由5—7人组成。村民委员会由主任、副主任和委员共3—5人组成。村务监督委员会由主任和委员共3—5人组成。具体职数根据各村的规模大小和工作任务确定。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任,鼓励村“两委”班子成员交叉任职,鼓励村“两委”班子成员兼任村级配套组织负责人,但要按照“宜兼则兼、宜分则分”的原则,从实际出发,不搞“一刀切”。全额补贴村干部从村党(总)支部书记、副书记,村民委员会主任、副主任、委员中确定。人口在2000人以下的村,设全额补贴村干部3名;人口在2000—4000人的村,设全额补贴村干部4名;人口在4000人以上的村,设全额补贴村干部5名。半额补贴村干部是指村团支部书记、妇代会主任、治保主任等干部。提倡全额补贴村干部兼任半额补贴村干部,提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任,鼓励村“两委”班子成员交叉任职。

 (四)优化班子结构。适应农村改革发展、脱贫攻坚和乡村建设需要,统筹考虑村“两委”班子人选。改善村“两委”班子年龄结构,以30—45岁为主体,加大培养使用农村优秀青年、大学生村官、“三支一扶”和西部志愿者等服务基层项目人员的力度。提高村“两委”班子的文化程度,高中(中专)及以上学历的比例要比上一届有稳步提高。改善村“两委”班子性别结构,注意选拔妇女进入村“两委”班子,每个村“两委”中至少应有1名妇女成员,逐步提高村“两委”班子中女性正职的比例,提倡在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位,实行专职专选。多民族村民居住的村的村民委员会成员中,应当有人数较少的民族的成员。

     三、规范村“两委”换届选举程序

(一)村党组织换届选举主要方法步骤

要求安排在2017年7月27日前完成。具体做法是:

     1.准备工作。换届选举前,召开村党支部委员会(或党总支部委员会)会议,研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜,向镇党委呈报换届选举的请示;根据党章的有关规定,结合工作需要和本村党员人数,对符合设立党总支部的,结合党组织换届选举的情况,研究提出设立党总支部的意见,向镇党委呈报设立党总支部的请示。镇党委批复后,及时召开村党支部委员会(或党总支部委员会)会议,研究召开党员大会进行换届选举等有关事项,制定通过党员和村民推荐党组织班子成员候选人初步人选的推选办法。

     2.党员民主推荐。召开党员大会,结合村党组织班子成员的述职评议,组织民主推荐下届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员应占本村党员总数的三分之二以上。

     3.群众推荐测评。结合村民代表、村民小组长的推选工作,在召开村民会议(村民代表会议)或村民小组会议时,组织村民对新一届村党组织委员、书记、副书记候选人初步人选进行无记名投票推荐测评。

    村召开党员大会、村民会议(村民代表会议)或村民小组会议推荐(测评)候选人初步人选时,镇党委将派员全程列席会议,进行监督指导。党员民主推荐和群众推荐测评的结果作为提名候选人的重要参考,得票不高或民意测评较差的,不能提名为候选人,但也不简单以票取人。

     4.组织考察。镇党委根据党员、群众推荐的情况和领导班子配备的条件、结构要求,差额确定考察对象,派出考察组对考察对象进行考察和公示。

     5.确定预备人选。召开村党支部委员会(或党总支部委员会)会议,根据镇党委考察、公示结果,按照比应选人数多20%的差额,研究确定新一届村党组织委员、书记、副书记候选人预备人选,报镇党委审批。

6.党内直接选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会,有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四,方可进行大会选举。由全体党员直接差额选举产生村党组织委员、书记、副书记。选举结果报镇党委审批。在直接选举中,要组织候选人同党员见面,介绍履职设想,作出履职承诺,回答党员群众提出的问题,让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。

7.上报选举结果。各村党(总)支部换届选举结束后,及时汇总党(总)支部换届选举花名册上报镇党委备案。

(二)村民委员会换届选举时间和主要方法步骤

该项工作要求在2017年8月25日前完成。具体做法是:

1.推选产生村民选举委员会。村民选举委员会由主任、副主任和委员共7人或9人组成。召开村民会议或第七届村民代表会议,听取第七届村民委员会工作报告;组织推荐、选举产生第八届村民选举委员会;确定第八届村民委员会成员职数和村民代表名额;确定选举日;制定第八届村民委员会选举办法。村党组织班子成员、第一届村务监督委员会成员、村民小组长应列席会议。

     村民选举委员会成员应当遵纪守法,公道正派,有一定组织协调能力,能胜任选举委员会的工作。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的,应当自被确定之日起退出村民选举委员会,所缺名额按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。

     2.做好选民登记工作。村民委员会由登记参加选举的村民选举产生。对具有选举权和被选举权的外出村民,村民选举委员会应当通过其家属或其他方式通知其参加投票选举或委托投票选举。登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

    登记参加选举的村民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会在村民委员会所在地张榜公布,并在每个村民小组张榜公布该组选民名单,接受群众监督。

     3.推选村民代表和村民小组长。村民代表的具体名额,由村民选举委员会按每5—15户推选1名确定,或者由各村民小组推选若干人,但1个村推选的村民代表总数不得少于30名。村民代表的构成,要具有一定的代表性和广泛性,其中妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表产生后,要明确村民代表的联系户,并向全体村民公布。各村民小组设组长1名,也可以设副组长1—2名。村民小组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上,或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,村民小组长、副组长候选人获得参加投票村民的过半数选票始得当选。村民代表、村民小组组长和副组长的任期与村民委员会的任期相同。推选村民代表、村民小组长时,镇党委将派员全程列席会议,并进行监督指导,每个环节全部签字确认,做好相关材料的存档工作。

     4.提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人的提名由登记参加选举的村民直接提名推荐,每位参加选举的村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后,由第八届村民代表会议采取无记名投票方式确定正式候选人,村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人,委员候选人应当比应选名额多1—3人。正式候选人中至少应有一名妇女。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。

5.开好选举大会。村民委员会成员正式候选人首先介绍履职设想、作出履职承诺,然后由选民投票选举产生第八届村民委员会成员。选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。获得过半数选票的候选人的人数超过应选名额时,以得票多的当选。

主任、副主任的当选人中有妇女的,委员的当选人按照得票多少的顺序确定;没有妇女的,委员的当选人按照下列原则确定:有妇女获得过半数赞成票的,应当首先确定得票最多的妇女当选,其他当选人按照得票多少的顺序确定;没有妇女获得过半数赞成票的,应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员,其他当选人按照得票多少的顺序确定。得票数相同而不能确定当选的,应当在三日内就得票数相同的候选人再次投票,以得票多者当选。当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

各村要结合实际,在选举大会设立中心会场,选举大会要设立秘密写票间和代写票处。必须当场开票、唱票、计票,经村民选举委员会确定计票结果符台法定程序后,当场公布选举结果。依法规范委托投票,严格控制流动票箱的使用,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应由村民代表会议讨论决定,并张榜公布。

6.上报换届选举结果。各挂村工作组在指导各村完成村民委换届选举结果后,及时整理相关的档案材料,做好档案的整理工作,同时将新一届村民委员会花名册上报镇党委存档。

(三)村务监督委员会推选主要方法步骤

村务监督委员会推行时间安排在2017年9月5日前完成。主要方法步骤:

1.确定职数和产生方式。在召开村民会议或第七届村民代表会议时,一并听取第一届材务监督委员会工作报告,确定第二届村务监督委员会成员的职数和产生方式。第二届村务监督委员会成员,可以在新一届村民委员会产生后,由村民选举委员会主持召开村民代表会议或村民会议推选产生;也可以由村民选举委员会主持,在开展新一届村民委员会选举时,同步开展村务监督委员会推选工作。任何组织或者个人不得指定或委派村务监督委员会成员。

     2.提名候选人。在开展新一届村民委员会选举时,同步开展村务监督委员会推选工作的,村务监督委员会成员候选人的产生,参照新一届村民委员会成员候选人的产生办法和程序实施。在新一届村民委员会产生后推选村务监督委员会的,应当在新一届村民委员会产生后10日内,由村民选举委员会组织选民或村民代表,推荐提名村务监督委员会成员候选人。每位选民或村民代表提名的候选人不得超过应选人数。村务监督委员会成员候选人产生后,由村民选举委员会进行资格审查。

     3.开好推选会议。村务监督委员会主任和委员一次性推选产生,具体程序可参照村民委员会选举办法开展。按规定名额,选民或村民代表可以选正式候选人,也可另选他人,以得票数多者当选。得票结果由村民选举委员会确认有效后当场公布。

在开展新一届村党组织班子成员推荐提名时,各村、各挂村指导组要严格把好人选的政治关、作风关和廉洁关;在开展新一届村民委员会成员、村务监督委员会成员的候选人推荐提名和村民选举委员会成员推荐选举,以及村民代表、村民小组长的推选过程中,村党组织、各挂村工作组要依法依规严格把好人选的政治关、作风关和廉洁关。村党组织书记、村民委员会主任的候选人,经镇党委初审后,还须报县级党委组织部门、民政部门复核,由县级党委组织部门、民政部门会同县级人大、纪检监察、政法、信访、审判、检察、公安、司法、农业、人口计生、审计等单位依法依规进行联审。指导村民选举委员会根据县委组织部、县民政部门和镇党委的审核意见,依照程序从严做好候选人资格审查工作,不符合资格条件的人员,不能作为候选人。

     四、加强对村“两委”换届选举的组织领导

村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法律性强,换届工作的质量,直接关系到全镇工作大局和农村长远发展稳定。各村要把村“两委”换届选举工作,作为一项重要的政治任务,摆上重要议事日程,精心组织,周密安排,切实抓紧抓好,确保换届选举工作顺利完成。

(一)强化责任落实。为加强对村“两委”换届选举工作的领导,成立村“两委”换届选举工作领导小组,下设办公室,负责对全镇村“两委”换届选举工作的指导,领导班子成员要分片联系包干,建立换届工作联系点,加强指导。层层抓落实,建立书记抓、抓书记的换届工作责任制。驻村工作队员(贫困村党组织第一书记)要协助镇党委抓好所驻村“两委”换届选举工作。村党组织要在村民委员会和村务监督委员会换届选举中充分发挥领导核心作用。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作。镇人大要切实保证村民委员会组织法的实施,保障村民依法行使选举权利。镇纪委、综治、团委、妇联和各站所要积极参与、配合做好换届选举工作。要做好村级财务审计和村“两委”班子成员任期经济责任审计工作,并公布结果。要建立健全责任追究制度,对因领导和指导工作不力、敷衍应付、问题处置不当引发较大规模群体性事件的,要追究相关领导和有关人员的责任。

(二)注重分类指导。根据各村实际情况,坚持“一村一策”,细化换届选举方案。坚持先整顿软弱涣散村党组织后换届,先排查调处矛盾纠纷后换届,先审计“三资”和集体财务后换届,特别是对拉票贿选、“村霸”和宗族恶势力、境内外敌对势力插手村“两委”换届选举等可能影响、破坏选举的重大隐患和苗头,要提前进行专项治理,加强对突发事件的防范、掌控和依法依规处置。要认真研究在城镇化、户籍制度改革和人口流动中出现的新情况新问题,保障广大选民的选举权利。

     (三)严肃换届纪律。把纪律和规矩挺在前面,严明纪律、

严格监督、严厉查处,用铁的纪律保证换届选举风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先。加强对参选人员的教育,镇党委将与参选人员集体谈话,签订换届纪律承诺书,督促他们严格遵守换届纪律,自觉抵制违法违纪行为。强化全覆盖全过程监督,镇党委成立村“两委”换届工作巡回督导组和挂村工作指导组到各村加强指导,各个工作组要做到全程跟踪指导监督,特别对重点村、难点村要重点指导。拓展监督渠道,开通举报电话,设立举报信箱,公布举报平台,做好群众来信来访受理工作,在村级探索设立选举监督委员会,邀请“两代表一委员”、村民代表担任社会监督员,广泛接受群众监督。坚持“零容忍”,从严从快查处换届选举中的违法违纪问题,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、撕毁选票、毁坏票箱等破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以及对检举违法违纪行为的人进行打击报复的,发现一起,查处一起。对通过不正当手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,依法取消其当选资格;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。推行村“两委”换届选举“全程签字”制度,换届选举各个环节,都必须由参选人员签字认可,确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

(四)加强舆论引导。充分利用广播、网络等媒体,广泛宣传村“两委”换届选举的有关法律法规和政策,宣传换届选举工作中的好经验好做法。积极应对网络舆情,既重视网络正面舆情的宣传和引导,也注意负面舆情的监测和应对。制定换届舆情应急处置预案,密切关注舆情动态,对网络和媒体反映的各种问题要第一时间调查核实处置,防止不实信息和谣言传播蔓延、恶意炒作。严格新闻宣传纪律,统一宣传口径。未经批准,任何人不得擅自接受新闻来访或发布换届信息。

(五)要鼓励探索创新。各村党(总)支部要在认真落实村“两委”换届选举的有关法律法规和党内规定的基础上,结合实际,积极探索抓好村“两委”换届选举工作的新思路、新方法。特别要在如何选好配强村党组织书记、扩大换届选举工作民主、提高换届选举参与率、提高交叉任职率、提高妇女任职比例、支持大学生村官竞选村“两委”班子成员等方面,积极探索,大胆创新,争取创造一批具有典型意义和推广价值的好经验、好做法。

     (六)做好后续工作。村“两委”换届结束后,各村要及时做好村团组织、妇女组织等群团组织的换届工作,配备专职的村团支部书记,推进村妇代会改妇联工作,统筹做好村民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会的推选。要做好各村享受财政补贴干部的审核工作,并报镇党委备案。镇党委将及时组织新老班子办理工作交接,抓好新任村干部的上岗培训,提高他们的履职能力和本领。同时深入细致做好落选人员的思想工作,关心爱护离任村干部,认真解决正常离任村干部的生活补贴问题,引导他们积极支持新班子的工作,形成团结和谐的干事氛围。指导新一届村“两委”班子制定任期目标和工作计划,作出公开承诺,接受党员群众监督。健全村“两委”工作运行机制,完善基层治理,促进基层治理法治化。

     换届选举工作结束后,各村要对村“两委”换届选举工作情况进行总结,形成总结报告,按照要求填报有关材料,于2017年9月底前报送镇党委,以便统一上报上级部门。

 

附件:1.三石镇2017年村“两委”换届选举工作方法步骤和日程安排指导表

    2.三石镇2017年村“两委”换届选举工作流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三石镇公室                2017年6月27日印发

 

主办:东兰县人民政府 承办:东兰县政务服务管理办公室 电话:0778-6328155

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